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第十六講
社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展
實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)提出一系列重要思想，推出一系列重大舉措，有力保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
一、社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治特有形式
社會主義協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！彼醋灾腥A民族長期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實踐，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同歷史時期的實際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。
社會主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主根植于中國傳統(tǒng)價值理念。中華民族長期以來形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，強調(diào)人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會之間要“合群睦眾”。民間社會也素有調(diào)解說和的風(fēng)尚，協(xié)調(diào)協(xié)商在日常生活中發(fā)揮著排難解紛、止訟息爭功能。這些優(yōu)秀文化基因形成了協(xié)商民主的歷史文化資源。
社會主義協(xié)商民主具有堅實的理論基礎(chǔ)。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，在人民內(nèi)部開展廣泛協(xié)商是實現(xiàn)人民民主的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！眳f(xié)商民主是中國特色社會主義民主理論的重要內(nèi)容和鮮明特色，推進(jìn)協(xié)商民主就是要找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。只有堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入，才能真正維護(hù)好實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保障實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
社會主義協(xié)商民主具有堅實的實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！痹缭谛旅裰髦髁x革命時期，我們黨科學(xué)分析中國社會的性質(zhì)、主要矛盾和特點，明確中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量和革命對象，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，大膽運用協(xié)商等形式建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動各項社會改革、促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，并被確立為我國的一項基本政治制度。黨的十八大翻開了社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新篇章，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)作出全面部署，協(xié)商民主在實踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善。
社會主義協(xié)商民主具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主以根本政治制度和基本政治制度為支撐。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。堅持根本政治制度和基本政治制度，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要保障，是協(xié)商民主得以蓬勃發(fā)展的重要保障。在堅持根本政治制度和基本政治制度基礎(chǔ)上，協(xié)商民主的制度化建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等配套文件，這些文件的出臺標(biāo)志著我國協(xié)商民主制度體系基本建成。
二、社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治獨特優(yōu)勢
習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。與名為“一人一票”實為“少數(shù)人專政”的資本主義民主相比，社會主義協(xié)商民主是切實保障人民當(dāng)家作主的制度安排，具有不可比擬的優(yōu)越性和強大生命力。
社會主義協(xié)商民主有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。毛澤東同志說過，“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，我們政府“可以叫它是個商量政府”。我國協(xié)商民主建設(shè)是全方位、多層次、立體化的。從渠道看，包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等；從內(nèi)容看，涵蓋黨和國家政治生活中的重大事項，法律法規(guī)的制定和修改，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要決策，涉及人民群眾切身利益的實際問題，各協(xié)商渠道自身建設(shè)的相關(guān)事務(wù)等；從層級看，包括從中央到基層各個層級。通過社會主義協(xié)商民主，吸納各黨派團(tuán)體、社會各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，廣泛接受批評和監(jiān)督，充分反映各方面意見建議，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，確保廣大人民群眾的民主權(quán)利最大限度地得到實現(xiàn)，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
社會主義協(xié)商民主有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。通過社會主義協(xié)商民主，能夠吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，凝聚各方面的智慧，提高決策的針對性；能夠吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，提高決策的專業(yè)化水平；能夠在決策過程中進(jìn)行交流討論，增強決策的公開性和透明度，更好地增進(jìn)理解、凝聚共識；能夠廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯誤的機(jī)制。
社會主義協(xié)商民主有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”協(xié)商民主為社會各方面搭建了對話交流、懇談溝通的平臺。通過社會主義協(xié)商民主，能夠更好地讓群眾表達(dá)訴求、理順情緒，有效化解分歧、增進(jìn)共識，形成順民心、合民意的政策措施；能夠讓人們增進(jìn)彼此理解，在關(guān)心自身利益的同時更多關(guān)切對方利益、理解公共利益、考慮長遠(yuǎn)利益；能夠廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有助于從源頭上預(yù)防和化解可能產(chǎn)生的矛盾和風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
社會主義協(xié)商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，充分吸收他們的意見建議，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，把提高執(zhí)政能力深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。協(xié)商民主還有利于進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，通過平等交流對話，黨員干部和群眾能夠拉近距離、改善關(guān)系、增進(jìn)感情，引導(dǎo)人民群眾更好地了解并認(rèn)同黨的方針政策，從而凝聚起全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。
社會主義協(xié)商民主有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！懊翘煸?，必從其實。”實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內(nèi)涵，從而更好體現(xiàn)出我國社會主義民主政治的巨大優(yōu)越性和強大生命力。
三、推動發(fā)展社會主義協(xié)商民主
協(xié)商就要真協(xié)商。習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。
繼續(xù)加強政黨協(xié)商。習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。繼續(xù)探索政黨協(xié)商形式，完善協(xié)商的會議形式，完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式，完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，支持民主黨派加強協(xié)商能力建設(shè)。
積極開展人大協(xié)商。開展人大協(xié)商是推進(jìn)人大制度完善發(fā)展、提升人大工作質(zhì)量和水平的重要抓手。要深入推進(jìn)立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。
扎實推進(jìn)政府協(xié)商。要圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。探索制定并公布協(xié)商事項目錄。增強協(xié)商的廣泛性針對性，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商；涉及特定群體利益的，加強與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。完善政府協(xié)商機(jī)制，做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。
充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢和作用。目前，全國政協(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須聚焦黨和國家中心任務(wù)，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。改進(jìn)政協(xié)通過會議進(jìn)行協(xié)商的形式，完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度，適當(dāng)增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。加強人民政協(xié)制度建設(shè)，提高政協(xié)委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。
認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的，要加強與有關(guān)部門協(xié)商。健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。
穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。習(xí)近平總書記強調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關(guān)方面開展協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實際困難和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
探索開展社會組織協(xié)商。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機(jī)制和渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。
“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也?！泵嫦蛭磥?，發(fā)展好各項事業(yè)，鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，要切實落實推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。
四、加強和完善黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于將協(xié)商民主要求貫穿黨和國家建設(shè)各領(lǐng)域各方面，凝聚最大共識，形成強大合力，有效防止議而不決、決而不行，確保協(xié)商有組織開展、有步驟實施、有計劃進(jìn)行，推動人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
把握正確方向。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決貫徹民主集中制，不能因為搞協(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保各項協(xié)商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實踐協(xié)商民主，善于通過推進(jìn)協(xié)商民主加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
健全抓落實機(jī)制。各級黨委根據(jù)年度工作重點，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。進(jìn)一步完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制，引導(dǎo)督促各級干部養(yǎng)成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的良好習(xí)慣，自覺推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。
鼓勵探索創(chuàng)新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主，最大程度吸納人民參與協(xié)商民主。支持各地結(jié)合實際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，不斷積累和提煉實踐經(jīng)驗，對其中一些已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗好做法要適時提升為制度規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，加快構(gòu)建科學(xué)完善的社會主義協(xié)商民主理論體系。營造良好的氛圍，倡導(dǎo)協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂于講真話、講實話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
